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长输管道环境敏感点监控措施
 

辽宁碧海环境保护工程监理有限公司 张国庆 李维兴 姜泽东

    中缅原油管道、天然气管道工程(合称“中缅油气管道工程”)同属中国石油天然气股份有限公司项目,为我国开辟了继西北、东北和海上之后的第四个新的能源进口通道。是将资源较为丰富的缅甸近海天然气和海外石油输往中国西南地区。对于优化我国资源配置、改善西南地区能源供应和工业格局、推动地方经济发展,具有十分重要的战略意义,是国家重要的能源战略决策。
    天然气管道干线起自缅甸西海岸皎漂,从云南瑞丽市入境,终点到达广西贵港市。原油管道起自缅甸西海岸马德岛,从云南瑞丽市进入中国境内,终点到达重庆市。中缅天然气管道(国内段)包括1干8支,干线全长1726.8km,支线总长855.6km;中缅原油管道工程(国内段)包括1干1支,干线全长1631.1km,支线42.8km。
    环境监理的内容包括设计文件环保核查、施工期环境监理(环境保护达标监理、环保设施监理、生态保护监理)和试运行期间环境监理。其中,施工期环境监理是监理工作的重点,而环境敏感点沿线施工是环境监理工作的重中之重。
    中缅油气管道工程线路较长、沿线环境敏感点较多、对生态环境影响较为突出,为加强施工期环境管理,建立工程环境监理机制。2011年7月,中国石油天然气股分有限公司管道建设项目经理部公开招标在中缅油气管道工程中开展环境监理工作,本文即以中缅油气管道工程环境敏感点监控措施进行探讨。
1 敏感点概况
    中缅油气管道(国内段)沿线地质地貌复杂,途径横断山脉,云贵高原,喀斯特地区等复杂地貌,管道沿线百分之八十一为山区,管道沿线途经多处自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界自然遗产、地质公园、水源保护区、文物、居民集中分布区、全新地震活动断裂带、生态敏感脆弱区等,如畹町国家级森林公园、黄果树瀑布风景名胜区、瑞丽江流域自然保护区等环境敏感区,同时管道穿跨越瑞丽江、澜沧江、怒江等多条国际性河流及西南多条大中型河流,环境风险高。因此,施工期的环境保护显得尤为重要。
    中缅油气管道工程沿线共有环境敏感点35个,包括自然保护区9处、风景名胜区8处、森林/地质公园8处、饮用水源地保护区20处、文物古迹1处、自然遗产1处。
2 环境监控措施
1)源头控制,风险预判,完善事前管理
    在线路施工前,环境监理以环评报告书为依据,对各环境敏感点施工区域现场进行核准,确认管道走向与各敏感点的位置关系。同时,要求各施工单位在环境敏感点开工前需获得相应主管部门的开工许可,将开工许可、《专项施工方案》及施工图纸一起报监理部审查备案。
    为进一步加强对环境敏感点有效的控制,强化程序管理,避免对环境敏感点造成不必要的环境影响,如跨越“红线”误入保护区内的现象发生,环境监理要求,环境敏感点开工前必须获得相关主管部门的开工许可,并将开工许可证明材料报送环境监理部,未取得开工许可“不得开工”;由于每个环境敏感点都有不同的特性,施工单位要针对每个环境敏感点的性质及环评报告书中涉及内容,编制单独的《专项施工方案》,方案及施工图上报期限为开工前15个工作日内,《专项施工方案》未通过审核“不得开工”;对于施工方未上报施工方案及未按照施工方案执行,造成的环境事故,问题没闭合前“不得开工”。 《专项施工方案》上报程序如下:

专项施工方案审核流程

2加强管理,明确责任,做好过程控制

    为充分发挥各单位的管理职能,最大限度降低环境风险,使工程全面受控,本着“谁管理、谁负责”的原则,把监理、EPC、施工单位环境管理责任层层落实,明确了工作界面。由施工单位负责施工现场的日常环保工作,主体监理对环保措施落实情况,“三废排放”情况进行检查。环境监理在施工过程中定期对各环境敏感点进行检查,核实《专项施工方案》及环评要求的落实情况,完善整个施工监控程序。

3现场问题,及时解决,提高监管效率

    在现场检查过程中发现环境问题或环保控制措施落实不到位的情况,环境监理将根据问题严重程度以口头警告、环境监理业务联系单和整改通知单的形式要求施工方进行整改,同时上报业主。

    能在现场及时解决的问题,现场解决闭合,需事后解决问题由主体监理单位监督整改过程,整改完成后报环境监理复查,监理部将对整改情况进行图片等形式的记录。由于管道施工的特点,采取这种问题处理方式可提高问题处理的实效性,在快速解决环保问题的同时保证了施工的顺利进行。

    2012年3月末,环境监理完成了对管线某贡米产区线路穿越施工《专项施工方案》的审查。4月中旬开工初期,在环境监理现场检查过程中发现芒市遮放贡米产区线路穿越施工过程中表层土的堆放方式与《专项施工方案》要求不符,现场即口头要求施工单位按《专项施工方案》相关要求进行施工,并以环境监理业务联系单要求主体监理加强对该施工段表土剥离及堆放情况的检查。施工单位在其后的施工作业中严格执行了《专项施工方案》中的相关要求,使该线路施工顺利完成,最大程度降低了对耕作土的影响。

3 结束语

    实践证明,环境监理在油气长输管道建设期间发挥了极其重要的作用,降低了因长输管道施工给环境敏感区域带来的不利影响。对于长输管道施工中的环境敏感点监控也进行一些尝试,但还没有形成统一的模式,本文仅是一种探讨,希望能为同行及环境监理事业有所借鉴。

附图:

 
 
 
 

 

 
 
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